广东与世界银行合作研究的“缩小广东城乡贫富差距”重大课题成果近期出炉。继昨日独家刊登了世界银行课题组的研究成果后,本报又获国内专家组成的广东课题组授权刊登相关成果,包括七方面实操性的政策建议。

建立有力机制体制

　　有力的机制体制是解决城乡贫富差距的长效之策。对此,课题组提出了四项建议,分别是:强化二次分配调节功能,构建城乡基本公共服务均等化的供给体制；加快推行城乡统一的户口登记制度；加快建立城乡一体化的行政管理体制；加快建立城乡一体化的社会管理体制。

　　●亮点逐步消除二元户籍制

　　课题组表示,应继续深化户籍制度改革,逐步取消农业户口与非农业户口的分类管理办法,剥离附加在户籍制度上的公共服务功能,实现公民身份的平等。探索推行城乡居民户口统一登记管理制度,按照依公民经常居住地登记户口的原则,将公民户口统一登记为“居民户口”。同时,今后新出台的公共政策,将不再沿用农业户口、非农业户口城乡二元体制的设计方案,同时预设政策衔接办法,逐步消除二元户籍制度的消极影响。还要探索建立城乡统一的户口迁移制度,实施以身份证为核心凭证的社会管理模式,探索居住证管理制度等辅助政策。

统一城乡公共服务制度

　　课题组提出,加快研究制定并组织实施《广东省基本公共服务规划(2009-2020年)》,逐步建立城乡统一的公共服务制度,健全以覆盖常住人口为目标人群的公共服务体系,是缩小城乡差距的有力举措。并提出应建立健全城乡一体化公共就业服务体系及基本社会保障制度,逐步建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗保障制度,统筹城乡社会救助和社会福利体系建设。

　　●亮点完善“以土地换保障”

　　就目前农村养老保险制度,课题组建议实行个人缴费、集体补助、财政资助的全账户式农村养老保险制度模式,并且保持与城镇职工基本养老保险累计率大体相当的水平,养老保险年缴费标准控制在当地农民人均纯收入的8%-30%。同时继续完善“以土地换保障”的机制,利用集体土地流转收益解决农民特别是被征地农民的养老保障问题。

推进城乡教育均衡发展

　　课题组认为,教育机会的不平等是导致城乡差距的一个重要原因,因此提出了义务教育阶段实施“均衡化、标准化办学”战略,包括大力巩固提高农村义务教育水平；率先探索农村中等职业教育全免费；加快普及高中阶段教育；加强乡镇学前教育和特殊教育；健全城乡教育均衡协调发展的经费保障机制；加强农村教师队伍建设六项建议。

　　●亮点妥善解决代课教师问题

　　针对社会关心的乡村教师问题,课题组建议,要加大推行高校毕业生到农村从教上岗退费的力度,建立有利于农村教师队伍稳定和发展的政策保障机制,落实教师待遇“两相当”政策,努力改善农村教师的工资待遇和生活条件。妥善解决代课人员问题。同时建立城乡教师双向交流制度,实施城市学校支持农村学校工程,鼓励高校毕业生到农村学校工作。

健全“双转移”保障机制

　　课题组提出,深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,合理利用政府调控手段,充分发挥市场机制的资源配置功能,实现要素资源优化配置和产业空间合理布局,促进区域均衡协调发展。课题组从扎实推进产业转移政策、大力组织实施劳动力转移政策、建立健全产业和劳动力“双转移”的保障机制三方面提出了建议。

　　●亮点确保每个农户有一人接受培训

　　为了更好推动“双转移”,课题组特别提到,要把产业转移和劳动力转移工作纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划,建立目标责任考评制度,逐级落实目标管理。编制统计监测方案,对产业和劳动力转移工作进行量化评估,并作为党政领导班子考核的重要内容。针对农村劳动力转移,课题组表示,要重点加强非农技能培训,力争到2012年每年培训100万左右农村劳动力转移就业。今后5年内,对全省45岁以下有劳动能力的中青年农民提供一次以上免费技术技能培训,确保每个农村家庭都有一名有就业能力的劳动力接受职业技能培训。

优化东西北产业布局

　　课题组表示,科学合理规划东西两翼和北部山区产业布局,充分发挥地区比较优势,促进区域协调发展,是解决广东地区发展不平衡的有效手段。

　　课题组同时针对建立适应主体功能区划要求的城乡一体化规划管理体系,以及产业发展政策、空间集聚政策、生态保护政策、设施支撑政策等方面提出了建议。

　　●亮点大项目带动不发达地区发展

　　课题组提出,通过加快推进重大项目建设,带动不发达地区经济快速发展。把粤东、粤西地区建设成为石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地,形成沿海重化产业带；把粤北地区建设成为珠三角地区先进制造业的配套基地。

创新农村金融服务

　　课题组表示,构建完善的农村金融体系,既是世界各国实现农业现代化的一条普遍经验,也是解决我省“三农”问题的有效手段。必须创新农村金融服务,构建贴近“三农”、投资多元、服务高效的新型农村金融组织,完善农村金融服务政策环境,努力满足农村金融需求。

　　●亮点大力发展农村社区银行

　　课题组从构建贴近“三农”需求的农村金融体系、开发创新农村金融产品和服务、健全农村金融信贷的风险分担机制、完善农村金融政策环境等四方面提出了政策建议。其中针对完善农村金融体系,课题组建议大力发展农村社区银行,完善农业发展银行功能定位,拓展邮政储蓄银行功能,优化农业银行的功能。

加快城市化建设

　　课题组认为,从长期来看,解决城乡贫富差距,避免重蹈拉美“陷阱”的覆辙,逐步走上橄榄形的发展模式,最根本的出路是加快推进城市化建设,大幅减少农业人口,使更多的农民参与工业化进城和分享现代化成果。

　　●亮点探索放开县域内户口迁移

　　对于大力推进城市化建设,课题组提出了“统筹大中小城市发展”和“探索全面放开县域内户口迁移政策,促进农村人口向小城镇集中”两条建议；而针对提高扶贫开发水平,课题组提出应完善扶贫开发机制、实施“智力扶贫工程”、实施“农村安居工程”、强化三次分配,大力发展社会慈善事业,包括2009年至2012年,省财政安排专项资金,重点扶持贫困农户改造危房。

■幕后

群策群力收获“6+1”硕果

　　广东非常重视此次与世行的合作机会,由省委政研室与省财政厅联合牵头组织实施,专门成立了“缩小广东城乡贫富差距”项目领导小组,由省财政厅厅长刘昆任组长,省委政研室副主任莫震和省财政厅副厅长欧斌担任副组长,并在项目领导小组领导下成立了广东方面课题组,由省委政研室副主任莫震任组长,省财政厅处长黎树源任副组长,负责项目的统筹策划工作。课题研究工作分为综合研究和6个分课题研究两个层面,分别由省委政研室和省政府发展研究中心、省社科院、省城乡规划设计院、中山大学、华南农业大学等6个研究机构具体承担,国家统计局广东调查总队及省直有关部门18个单位共同参与。

　　广东方面在充分吸纳了6个分课题研究成果基础上,积极借鉴了世界银行方面的国际经验,最后形成了缩小广东城乡贫富差距研究报告,包括1份综合报告和6份分报告,以及世界银行专家同期研究成果9份政策短文。合作项目的所有研究成果将提交省委、省政府及有关部门作决策参考。

　　本报记者贾肖明