深圳清查历史遗留违法建筑即将全面启动。昨日,市政府各相关部门负责人齐聚一堂召开联席会议,听取了市查违办初步拟定的清查工作方案和设想。

　　“市里的领导也没有把握很快处理,悲观预期可能要长达10年之久,但必须现在起全力以赴,加快进度。”多名与会的知情人士向本报记者透露说。

　　副市长吕锐锋称,预计本月下旬会召开一次正式的推进查处违建的普查工作大会,正式启动该项工作。

　　据悉,昨日会上,各相关部门也拿到了一份关于《决定》的《实施办法》的草稿,但对外处于保密阶段。吕锐锋说,市法制办正在紧锣密鼓地起草《实施办法》,争取在第三季度出来,最迟到年底,其中一个关键点是,“处罚的度怎么把握,要反复研究”。

　　人大《决定》被误读或诱发抢建

　　自市人大公布《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》(以下简称《决定》)后,被诸多媒体解读为深圳将为小产权房转正开闸。

　　“媒体误解了。违建不是小产权房,我们也不是冲击房地产市场。”相关人士告诉记者,昨日在会上,再次强调了这一点,表明深圳市政府的态度。几天前,深圳也通过新华社对外澄清了这一观点。

　　目前,深圳官方的口径是,《决定》并非为所谓的小产权房而制定,其着眼点是本着实事求是的原则,解决深圳在农村实现城市化这一特定背景下产生的历史遗留违法建筑问题。

　　另外,小产权房不是一个内涵清晰的概念,深圳目前的土地都已经国有化,在农村城市化过程中,很多原村民和原农村集体经济组织建设的农民房属于违法建筑,而非小产权房。

　　吕锐锋昨日要求,市查违办不久将制作的宣传小册子,要把上述表态列进去向社会广泛宣传,政策被误读后,可能会造成违法抢建,查违办等相关部门要保持高压态势。

　　违建拟分七类普查

　　清查历史遗留违法建筑,很大的责任落到市查违办头上,具体清查方案也是由该部门设计。

　　“我们已制作了违建信息普查表格。”市查违办常务副主任刘文早在会上介绍说,按照表格的初步设计,深圳市拟将所有违建分成七个大类,分别是:住宅类、工业类、多种用途类、公共配套类、商业类、办公类、其他。

　　各违建需要申报或登记的信息,包括三类:建筑物的信息、当事人的信息、建筑物信息的审查情况。

　　各类违建状况错综复杂,“就填表指南来说,我们准备了几万字的说明。”刘文早称。

　　市查违办还初步拟定了市人大规定的、期限为1年的信息普查工作方案。“方案比较粗略,需要较大的改动。这次初步的方案,涉及工作目标、步骤、自查、检查验收和工作要求等方面。”与会的知情人士向记者透露。此外,方案还特别谈到违法抢建的预防和处理,相关部门要落实举报有奖制度,发现一宗清查一宗,变相抢建的,要加大执法力度。

　　吕锐锋昨日表示,1年普查违建,随后要处理,估计要相当长的时间,或许10年也说不定。但是,查违不能拖,不能等。他表示,普查工作方案,原则上同意,但市查违办还需要补充修改完善,特别是工作目标、步骤,要尽可能清晰明确。对于清查违建的检查督促和责任追究,需要进一步强化。

　　违建情况略有上升

　　事实上,深圳的查违任务虽然严峻,但现在的违建状况已有所好转。

　　据刘文早介绍,从今年1月1日到6月8日,市查违办受理了304宗违建投诉,这个数字相比去年已有减少,只占去年同期投诉量的30%。但从5月22日到6月8日,受理投诉40宗,投诉量略有上升。

　　据介绍,现在深圳的违建类型与以往有所不同,在未批地上建房情况较少,主要是“批少建多”,“加建”问题。刘文早说,前日市查办组成2个小组去部分区域暗访,发现违建情况确实略有上升,但还是平稳可控。

　　市城管局官员也在会上称,最近他到几个街道调研,发现很多人存在侥幸心理,违建“复工”的情况出现了。

　　对此,吕锐锋要求,这段时间,各区要对违法抢建采取“清拆”行动,并且“只要有清拆的,就要见报”,媒体近段时间要重点报查违工作。

　　行动

　　专项清拆行动启动在即

　　市查违办已起草相关讨论稿

　　昨日,由市查违办起草的一份《关于认真执行《决定》坚决制止违法抢建的通知(讨论稿)》透露,深圳市即将开展针对违法抢建的专项清拆行动。

　　这份由市查违办起草,拟以市政府办公厅名义下发的文件要求,各区政府(管委会)、各街道、各有关部门要继续保持高压态势,积极创新机制,整合行政资源,不断充实执法力量；明确工作责任,加强纪律教育,增强责任感、使命感,切实提高行政执行力；继续落实举报奖励制度,24小时值班,及时受理各类违法抢建投诉,受理一宗、核查一宗、督办一宗；不断加大巡查监控力度,强化挂点包干巡查责任制,实行定人、定岗、定时的高密度、高强度巡查,查实一宗、清拆一宗；对原村民非商品住宅报建过程中弄虚作假、变相抢建的,要加大打击力度,严查严惩,确保违建“零增量”。

　　难点

机构分散人员紧张利益纠葛

　　多年来积累的历史遗留违法建筑问题能很快得到处理吗?多名政府官员和业内人士都表示忧虑。

　　据透露,市城管局官员昨日就在会上说,查违由哪些人来做是个问题,现在街道执法队人员少,平均每个街道执法队才30人左右,已承担了太多的执法任务,如果再加上查违,那就不堪重负了。

　　对此,吕锐锋初步表示,应会要求街道另组一班人马,专门做违建的清理清查工作。但随即就有多个区的代表表示较难操作,街道人员本就比较紧张了。

　　另外的一个难点是,现在的市查违办这个机构的变更问题。历史遗留违法建筑的处理涵盖面广,已非市查违办原有的职能可以承载。并且,现在的市查违办还只是一个临时机构,附属在市国土局下面。市国土局局长、市查违办主任张士明的想法是,应让市查违办成为一个常设机构,并增加副主任职数。众所周知,涉及到机构的变更和职数增加,由人事局、编办来执行,将是一个复杂的过程。

　　此外,区、街道两级的查违职能整合问题,也需要较长时间协调。

　　利益的纠缠梳理,是最为明显也是最难解决的。英联国际不动产有限公司董事长郭建波认为,深圳解决违建问题非常困难,比如很大一部分是由村委会组织建设的。深圳房地产研究中心主任孟庆升表示,每个村委会的后台都不简单,要拆迁很不容易。

　　悬念

　　违建到底有多少?

　　政府数据40万栋

　　业内估计50万栋

　　违建由来已久,以往应有相关数据可参考,为何现在又要进行普查?

　　“以往虽有数据,但并不准确。”业内人士对记者表示。

　　2007年深圳市国土局所做的住宅调查显示,深圳有城中村农民房或其他私人自建房超过35万栋,总建筑面积约1.2亿平方米,占全市住房总量的49%。

　　“根本不止这个数”,深圳知名地产研究员竹之友说,最近3年建的主要以统建房为主,这些都还没统计进去,保守估计,集资的小产权房数量在50万栋以上。

　　深圳市国土局房地产研究所所长孟庆升也告诉记者,2007年的统计是不完全统计。

　　综合开发研究院(深圳)专家宋丁说,根据此前他看到过的一份资料,违建平均面积在每栋1000平方米,这样计算下来,深圳的总量就超过了3亿平方米,这是很大的数字。

　　“我们掌握的数据是有40万栋左右,其中已处理了5万栋,其余35万栋纳入本次普查的范围。”刘文早说。

　　与会人士告诉记者,包括吕锐锋等诸多政府和相关职能部门官员都担忧,很可能最后普查出来深圳的违建量不止35万栋,估计可能达到50万栋。

　　“这么大的违建量,深圳清理历史遗留违建也搞了这么多年,能不能在短短一年内搞定,是个很大的问题。”与会不少官员感叹。

　　非原村民违建

　　怎么处理?

　　《决定》没有相关规定

　　深圳违建的主体,原村民是一部分,但另一方面不可忽视的是,非原村民的违建,怎么处理?人大的《决定》并没有谈到。

　　昨日会上,有来自某区的代表指出了这一疏忽。据其反映,在某些区域,有不少非原村民买地建房。

　　吕锐锋表示,这次普查,对非原村民的违建者是一次考验。如果有外地人,甚至是深圳的公务员,他们顶着农民的名去盖私房,是否申报会令他们为难,如果申报了,就暴露其违建行为,如果继续隐匿,那确权后就相当于把违建房送给了农民。

　　这些复杂状况将会在随后的正式清查过程中陆续呈现出来。

　　专题撰文

　　本报记者卢先兵