从被“逼”改革,到自觉主动探索；从两年间试点深化,到如今迎来全省同行目光

　　全省“强综治创平安促发展”先行地区的龙岗探索

　　如果只能用一个词来勾勒深圳市龙岗区近年的社会和城市管理形态,如果只能用一个词来展现龙岗区近年政法综治工作的核心要领,那么毫无疑问就是“大综管”了。

　　何谓“大综管”?

　　它是以综合管理、综合治理、综合服务三位一体为主要内容,以设立区、街道、社区大综管工作中心为平台,以推进数字化城管为支撑,以建立网格化责任机制为基础,通过整合条块管理力量,创新行政管理资源配置,形成“指挥是一个系统、防范是一张网络,打击是一个拳头,执法是一个整体,服务是一个平台,管理是一个机制,应急是一支力量”的“七个一”工作新格局。

　　从被“逼”出来的改革,到自觉主动的探索；从两年间的试点深化,到如今迎来全省同行的目光。观察深圳市龙岗区近2年间的“大综管”实践,这场自下而上的实践、自上而下的深化推广,有着不少启示。

　　于龙岗其自身而言,“大综管”这场“城市管理革命”,是龙岗在城市化进程、珠三角一体化、特区内外一体化和大运会主场馆建设等背景下,彻底改变目前城市管理和社会管理现状的一条新路；而将此举放置于全省加强镇街综治信访维稳中心建设工作的大背景下来观照,那么其所处的转型社会背景、遭遇的城市管理难题,与珠江三角洲许多城市极为相似,因此对龙岗“大综管”的分析和解读,对正在全面推进城市化、经济高速发展、社会急剧转型的珠三角地区城市管理工作具备参考和借鉴意义。

　　龙岗之位

　　从深圳市的标志性道路深南大道出发,隶属于深圳版图东部的龙岗区,驾车遥远得如同另外一座城市。

　　正是这座城区,也如同深圳市其它区、珠三角地区的城市一样,遭遇了城市与社会管理的重重压力。在龙岗区分析人士眼中,当前的龙岗面临四大转型:“一是传统社会向公民社会转型；二是产业由低端向高端转型；三是城市结构由二元化向一体化转型；四是管理从粗放向科学、严格、精细、长效转型”。

　　龙岗,既是深圳十一五规划建设的主阵地,又是2011年世界大学生运动会主会场。可是,它面临的压力也是难以想象的。地处深圳东北部的龙岗区,是深圳全市最大的行政区,实际管理人口450万,工业企业6000多家,住宅类出租屋131万间(套)。以全市约1/6的警力,管理全市43%的面积和1/3的人口,面临的雷情隐患多、维稳压力重、管理难度大。

　　如何优化整合资源,用最少的人、最少的经费、最少的编制、化解最多的矛盾、做最有效率的管理,这是龙岗社会治理体制创新必须解决的主要问题。而随着国际金融海啸的逐渐蔓延,经济外向度较高的龙岗面临建区以来最严峻的形势,面对的压力前所未有:保增长的压力、保稳定的压力、保民生的压力、迎办大运的压力。

　　而基于压力和现实之上的努力和探索,在龙岗区不断发轫。

　　转型期也是矛盾集中凸显期,龙岗自身的特殊区情现状,决定他们过去那种单纯靠增人增编、靠搞专项行动的传统治理模式已经难以为继。“可以说,我们探索‘大综管’既是落实上级要求的具体行动,也是形势所逼、发展所需”,龙岗区委书记余伟良这样告诉记者。

　　“发展与稳定,作为执政的第一要务和第一责任,同等重要!”余伟良如此说道。于是,“大综管”实践应运而生。

　　龙岗之为

　　6月初的布吉街道南三社区,较前些年,显得更加整洁有序了。综管员小张正在巡查着。

　　小张此前是一名出租屋协管员,而今成为“综管员”,这名称的变化使他的工作也有了不同。

　　据悉,在龙岗区布吉街道南三社区,将辖区划分为52个责任网格,他们将计生、出租屋协管员下放由社区工作站管理,统称“综管员”,一名综管员负责一个责任网格,主要职责是排查发现问题和隐患；在综管员之上设4个处置组,负责对综管员排查出的问题和隐患包干纠错；处置组“搞不掂”的问题,再由执法队出面解决。这种“大综管”执法协同模式,有效地解决了基层执法难的问题。

　　除此之外,坂田街道的最大特点是“大综管”与“大调解”相辅相成,横岗街道建立综专结合、条块联动工作机制,大鹏街道建立了大综管信息平台,南湾街道推行群众信访诉求代理制,在龙岗区“大综管”的探索实践中,街道创出了很多各具特色的亮点,为丰富和完善“大综管”建设提供了宝贵的经验。

　　事实上,龙岗区实施的“大综管”,以“综合管理、综合治理、综合服务”三位一体为主要内容。自2007年8月以来,这一实践重组了社会管理组织架构,实现了多位一体；整合了原来分散、标准不统一的五张网格,实现了多网合一；整合了15支基层协管队伍,实现了多员合一；整合了相关业务部门信息资源,建立三级“大综管”信息工作体系；建立健全了配套工作机制,确保了大综管模式常态运作。

　　平湖街道鹅公岭社区专职人民调解员刘少敏,在“大综管”体系中负责的是“人”的工作。负责业务指导的龙岗区司法局相关负责人介绍说,2007年刘主持或参与调解的纠纷404宗；2008年,调解宗数更是上升至500多宗。

　　在龙岗区基层街道和社区内,对于各类矛盾纠纷的发现和化解,以街道诉求服务中心等平台为主,基层专兼职调解员发挥了前置性作用。龙岗区司法局负责人介绍说,在“大综管”建设和实践工作中,区司法部门作为常态运作的主力之一,以人民调解、行政调解、司法调解为手段,建立了“扇形”调解工作流程,形成了“统一受理、归口办理、中心督办、限期反馈”的大综管工作运作模式。

　　龙岗之势

　　6月上旬,位于龙岗区东部的葵涌街道,举行了简短的大综管教育培训基地揭牌仪式。

　　据悉,该教育培训基地集大综管业务培训、理论学习、经验交流等功能为一体,从这之后,葵涌街道大综管近千人的综管力量,有了一个提升自我、共同进步的学习平台、交流平台。

　　“‘大综管’工作模式作为一项新生事物,需要在实践中不断探索、不断完善、不断发展”,葵涌街道综治部门负责人介绍说,此前网格综管员在实际操作中还存业务不精等问题,于是希望通过培训基地对综管员的集中系统培训,全面提高综管员的业务水平。

　　在深圳市龙岗区,全区新一轮“大综管”深化工作,在13个街道已悄然进行。龙岗区相关负责人告诉记者,“大综管”建设的新目标,就是最终要把“大综管”建设成为全区城市和社会管理的新平台,打造成为阳光政府的新载体,探索管理体制改革的试验田,建设和谐社会的新抓手,进一步提高管理效率,不断满足人民群众对城市和社会管理的新要求、新期待。

　　近两年后,大综管新格局在具体实践中不断得到了深化:海上大综管整合海上各方资源,全力打造平安海域确保不出各种事故；“大调解”体系作为大综管的延伸和深化,强化了新形势下社会矛盾纠纷的调处能力。

　　龙岗区有关负责人认为,“大综管”是在大综治基础上的拓展和延伸,大综治是“大综管”的重要组成部分。日前,省委常委、政法委书记、省综治委副主任、公安厅厅长梁伟发在加强镇街综治信访维稳中心建设的文章中,提出了“强综治、创平安、促发展”的思路。

　　“大综管是解放思想、改革创新的产物,需要在实践中不断总结完善”,龙岗区委书记余伟良、区长张备表示,“我们将以创建全省‘强综治、创平安、促发展’先行地区为载体,进一步统一思想,坚定信心,对大综管体制改革进行不断深化、完善、总结、提高”。

　　采写:唐毅

　　统筹:余世猛甘雪明